由银川市政府主办的“国企改革与城投转型——银川模式解析”峰会，12月19日在银川召开，来自全国省会（地级）城市国资委、城投公司、投资公司等60余家企业余名代表出席会议。
银川国企改革发展中推行的国企去行政化制度、不分类改革等做法都走在了全国前列，形成了国企改革领域中的“银川模式”。
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?那么问题来了国资改革领域中的“银川模式”是什么？?xiàrìzhīgē
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银川模式
关于银川模式
就是建立起国有资产数据库，每年进行清产核资，整合利用好要盘活经营性国有资产，保证国有资产保值增值，将国资监管由分散式管理向集中式管理转变。并将国企去除行政化管理，推行职业经理人制度?。???????????会议现场
打破传统创造新模式
以前银川市国资委管理的国有资产占全市国有资产不到30%，大多都散落在各个委办局手里。国务院国资委一般管20%左右，省管15%左右。但是这种各个委办局的管理基本是不到位的，作用发挥不出来。”银川市副市长郭柏春说，年，我市就开始探索国企改革，提出了银川国资、国企改革的总体思路，理清了政府与国企之间的关系，形成了国资委、国有资本投资运营公司、国有企业的三层架构，解决了国企发展的内生动力问题，释放了企业与资本的市场活力，走出了具有地方特色的国资国企改革之路。
对此，银川市国资委经过整合，建立起国有资产数据库，每年进行清产核资，整合利用好要盘活经营性国有资产，保证国有资产保值增值。现在我市的国资监管是“大国资”概念，明确国资委到底应该管什么，管资产管到什么范围，就是所谓的国资监管由分散式管理向集中式管理转变。
会议现场
大国资意味着大资本
在银川市国企改革的过程中，城投公司的改革也是其中重要的一项。银川市首先通过置换做实城投资产，注入壮大资产规模，让企业具备了进入资本市场的基础。与此同时，以通联资本为平台，整合了银川市70%的国有企业资产，从而赢得了进入资本市场的入场券。
而城投公司的改革，使得企业本身对于资产的运营有了更为迫切的诉求。银川市城市建设投资控股有限公司的董事长兼总经理程伟说，从停车场这样的民生项目，到黄河大桥这样的大型基础设施建设项目，“我们改变几乎是颠覆性的，从行政指令式的被动式投入，到主动出击，寻找市场机会，用符合市场规律的运营模式，做到全生命周期的介入。”也就是说，银川市的国企改革，让企业悄然完成了从行政驱动型到市场驱动型的微妙转型。
同时，银川国企改革的过程，也是金融思路不断拓展和深化的过程。程伟对此打了一个比方，“比如一千万的资金，过去我们总想着怎么省着把这笔钱花出去，而现在，我们的思路完全变成如何让这一千万的资金，撬动一亿元，甚至更多的资金。”
程伟所举的例子，其实就是一个标准的金融思路，对于每年财政收入有限的地方政府来说，一方面是保障民生的投入，另一方面则是经济总盘的突破发展，哪一项都需要钱，哪一项都不能缺少，因此，如何用金融手段放大有限的财政资金，就成为国企改革中一个重要的思路。
会议现场
由分散式管理向集中式转变
“做过生意的人都知道，越小的买卖越难经营。”银川市国资委主任吴起告诉记者，这主要是因为小买卖能够掌握和利用的资源特别有限，客户少融资难成为困扰小微企业发展的绊脚石。银川市提出“大国资”概念，整合盘活国资监管机构管理的企业资产。将一些低效运行的基础设施、公益性企业产权，集中划转到资本投资运营公司，发挥资本的聚合效应，例如将13家传统企业产权统一划入通联资本运营公司，使其资产规模达到多亿元，打造出一艘名副其实的银川国企“航母”。
此外，以往的国企效率低主要因为政企一体，办事效率受到制约。银川市国资委率先整合盘活机关（事业单位）管理的企业资产，将18个机关事业单位管理的62户企业,亿元资产，统一集中到国资监管机构管理,并通过清理分类后，将其产权逐步划入资本运营公司。从体制上彻底解决了政企不分、多头管理的问题。
将分散在县区、机关事业单位的非经营性国有财产，转化为企业经营性资产。我市先后成立了12家行业投资公司，整合各类资产多亿元，例如依托直管公房注资60亿元，成立了房投公司；依托体育场馆设施注资9亿元，成立了体投公司；同时将价值9亿元的市民大厅、价值78亿元的城市道路、桥梁、管网、泵站等市政公用设施财产装入通联公司,将财产转变为资产、资本、资金和投资，使死财产变成了活资本，产生了巨大的经济效益。
国企去行政化推行职业经理人制度
“国企干部不好管，因为干部都有行政级别，有了行政级别干部就不归国资委管，而归组织部门管。管不了国企干部再去管国企考核，那就是形同虚设。他不听你的，因为不归你任命。这就形成了一些快要退休的干部为了寻求平衡，到国有企业挣点钱，国企高管队伍的专业性越来越差，国资委对国资的管理越来越弱。”在银川市“国企改革与城投转型银川模式解析”峰会上，郭柏春讲述了银川市国有企业去行政化推行职业经理人的做法，彻底解决了国企干部不专业、不好管的现状。受到了在场全国各地国资委负责人、国企负责人和相关专家的注意，这项工作也走在了全国前列。
“除了保留供水、供气、公交几个公用行业国企党委书记、董事长由市委任免外，其他的国企高管全部去行政化，授权国资监管机构、资本运营公司和经营企业实行市场化管理，推行职业经理人市场化聘任制度。”郭柏春说，“银川市国资委将包括企业人权、产权、事权等30多项出资人权力授予资本投资运营公司。在企业人事管理方面，除企业监事会主席、财务总监由国资委委派外，其他经营管理人员均由资本投资运营公司进行管理使用。这样国企高管能上能下，能进能出，就可以形成一个专业化的国企管理队伍。”
持续释放资本活力
在通联资本成立之后，受益于优良的国有资产，不仅获得了银行大额贷款授信，同时开始向资本市场发债，获得长期的低成本融资。遵循资本运作原理，基于较大资产规模、各项经营指标和较高企业评级，通联资本成功发行了中期票据、项目收益债、私募债、CP短期融资券，3亿美金海外债发行也取得了新的突破。据了解穆迪公司和中诚信两家评定通联资本的评级，也为2A+和国际评级获Baa3（适合投资级）。
通过融资银川通联资本投资将资金注入到了，我市的纺织、游戏、保险、支付平台、文化、旅游、物流、桥梁建设等行业，极大地支持了银川市地方经济的发展。通联资本撬动的投资成本增长，进一步激活了资本市场带给城市发展的活力。
银川通联资本董事长张洪林说，从公益性的国企上讲，资本市场对他们基本没有任何兴趣，但由于银川市充分整合了国有资本，使得国有企业融资的成本大大降低，“通联资本通过银行的授信，使得银川市公交公司可以低息获得贷款，大大降低了公交公司的融资成本。”
不分类增加国企竞争性
“在国务院国资委改革政策出台之前，上海市提出一个国资改革的模式，将国企分三类，公益类的，比如水、电；功能类的，比如通讯；竞争类的，比如房地产、食品。但是这种分类监管的模式实际上是一种比较落后的模式。”吴起说，社会基础设施建设发展落后，为什么？就是资金缺乏。传统的做法公益类行业只能是国有企业干。国有企业只能靠财政注资来干，那么这个缺口就永远都补不上。所以说，这么搞等于割裂了市场。阻止了其他社会资本进入，也不利于竞争。所以银川的做法是监管不分公益类、竞争类还是功能类的，都是竞争类的。
银川市在国企不分类改革方面，首先制定政府购买服务办法，将政府对企业提供公益性服务造成亏损的补贴，转变为政府购买服务的付费。如污水处理厂、公交公司就是按照“我提供多少服务，你就支付多少费用”的办法，把政府与企业无偿给予的“母子”关系，转化为有偿服务的“兄弟”关系。其次是实行无差异的企业考核管理办法，监管不分类，主要体现在考核不分类；考核不分类主要体现在，考核指标不分类。
推行混合所有制改革，通过国有企业多元化改革，把企业的管理理念和运行机制从计划经济的固有思维中解放出来，使企业由习惯于找市长变为找市场，自觉运用市场思维、方法和路径解决自己的发展问题。
银川新闻传媒集团全媒体记者李鲲鹏
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编辑：沐沐